为贯彻落实10月16日国务院领导在部分行业协会负责人座谈会上的指示精神，积极应对工业经济下行风险,中国工业经济联合会在北京召开了专题座谈会，了解行业运行整体情况、深入分析行业面临的困难和问题，剖析问题产生的原因，提出有效、有针对性的对策建议。工信部、工经联有关领导和部分国有企业及军工企业参加了此次座谈会。

中国淀粉工业协会常务副会长、中粮集团生物化工事业部总经理佟毅参加了座谈会, 并在专题座谈会上进行了发言，佟毅介绍了中粮集团及下属业务单元中粮生物化工事业部的基本情况；2015年事业部生产、运营及经营状况；企业目前存在困难和问题，剖析了存在困难和问题原因，并提出了解决困难和问题的具体办法和建议。

当前，我国玉米深加工行业处于比较艰难的时期，受到原料成本居高不下、替代品大量进口、出口市场受多重制约，行业发展迟滞，多数企业持续亏损、勉强维持，个别行业内大型集团已全线停产，陷入不得不转让重组的窘境，行业转化加工能力严重减弱。

1、市场需求减弱

全国玉米深加工行业中，淀粉及糖、酒精约占玉米消费的80%，决定着玉米深加工产品的市场态势。今年以来，总体来说两者的市场需求量呈微弱增长趋势。

一是淀粉行业虽然稳定小幅增长，但其中玉米淀粉消费量呈逐年下降趋势，已经下降到年1,700万吨水平，其替代品-进口木薯淀粉连续多年呈增长态势，进口量达到年350万吨水平，其凭借更好的性价比表现，对玉米淀粉形成越来越大的威胁。

二是酒精行业总体需求平稳，但玉米酒精因受成本高企制约持续亏损，玉米酒精产量持续下降到400万吨水平，而其替代品-木薯酒精的原料进口木薯价格优势明显，今年预计进口量超过1,000万吨，其中至少700万吨用于加工酒精，导致现阶段酒精行业向薯类酒精转化成为新常态。

三是副产品市场需求受到冲击，今年副产品受国内养殖业疲软和进口替代品两头冲击，价格一路狂跌，同比接近腰斩的水平，对玉米深加工企业来说雪上加霜，格外艰难。

2、进口替代品冲击

一是国内玉米价格的提升，导致各大饲料企业为了降低成本，转而购买价格低廉的进口玉米及高粱、大麦等作物替代国产玉米。同时，进口高粱、大麦并不像玉米那样存在进口配额限制，因此今年进口量大幅增长。海关总署数据显示，2015年1-8月份中国进口玉米486万吨，进口大麦743万吨，进口高粱量达到702万吨，庞大的进口谷物是导致国内玉米难以转化、饲料副产品需求不旺的一大重要原因。

二是托市政策以来造成国内玉米价格不断上行，尤其是东北主产区玉米价格居高不下（8年来增长了60%），并促成了进口木薯及木薯淀粉的价格优势，导致其进口量快速大量增长，严重挤占了我国玉米转化加工空间超过1,000万吨！加剧了国内玉米加工行业产能过剩、竞争激烈局面。

三、玉米托市政策的影响

自2008年以来，国家开始在东北三省一区实行玉米临储托市政策，为保障国家粮食安全、维护农民收益发挥了重大作用。但因其只在东北产区托市的不平衡性，给我国玉米深加工产业带来了巨大影响。东北主产区的玉米深加工企业原本的原料优势完全丧失，出现持续大面积亏损，也给当地经济增长带来不良影响。

佟毅针对行业存在的问题，提出如下建议：

一是深加工企业参与市场收购和加工本身就是一种事实上的托市行为，国家应该视同托市给予补贴。这样，既能调动企业收粮、储粮和加工转化积极性，帮助企业维持较高负荷生产，又可减轻了国家未来几年的仓储保管成本。

二是继续执行玉米深加工产品出口退税政策，玉米加工产品的出口退税政策应该顺延，并尽早出台，以稳定和鼓励玉米深加工企业坚持扩大出口市场、继续保持出口市场份额，增强企业的国际市场竞争力。